“十三五”期間，經濟發展新常態將推動能源結構不斷優化調整，天然氣等清潔能源需求繼續增大，為頁巖氣大規模開發提供了戰略機遇。

國家能源局近日印發《頁巖氣發展規劃（2016-2020）》提出。在政策支持到位和市場開拓順利情況下，大幅度提高頁巖氣產量，2020年力爭實現頁巖氣產量300億立方米。專家表示，頁巖氣開發將有效帶動交通、鋼鐵、材料、裝備、水泥、化工等相關產業發展，吸引國內外投資，促進地方經濟和國民經濟可持續發展。

“十二五”期間，我國頁巖氣勘探開發取得重大突破，成為北美洲之外第一個實現規模化商業開發的國家，為“十三五”產業化大發展奠定堅實基礎。經濟發展新常態將推動能源結構不斷優化調整，天然氣等清潔能源需求繼續加大，為頁巖氣大規模開發提供了戰略機遇。根據2015年國土資源評價最新結果，全國頁巖氣技術可采資源21.8萬億立方米，其中海相13.0萬億立方米、海陸過度相5.1萬億立方米、陸相3.7萬億立方米。截至目前，全國累計探明頁巖氣地質儲量5441億立方米，2015年全國頁巖氣產量45億立方米。

隨著我國強化大氣污染治理，大力推行清潔低碳發展戰略和積極推進新型城鎮化建設，天然氣必將在調整和優化能源結構中發揮更大作用。

2015年天然氣占我國一次能源消費比重5.9%，與世界24%的平均水平差距仍然較大。《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》明確提出，到2020年天然氣占我國一次能源消耗比重將達到10%以上，大力開發頁巖氣符合我國能源發展大趨勢。

2012年，財政部、國家能源局出臺頁巖氣開發利用補貼政策，2015-2015年，中央財政按0.4元/立方米標準對頁巖氣開采企業給予補貼；2015年，兩部門明確“十三五”期間頁巖氣開發利用繼續享受中央財政補貼政策，補貼標準調整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。2013年，國家能源局發布《頁巖氣產業政策》，從產業監管、示范區建設、技術政策、市場與運輸、節約利用與環境保護等方面進行規定和引導，推動頁巖氣產業健康發展。“十二五”期間，探索建立了頁巖氣合資合作開發新機制，中國石化和中國石油分別與地方企業成立合資公司，開發重慶涪陵、四川長寧等頁巖氣區塊。

豐富的資源基礎和良好的產業起步為我國頁巖氣發展提供了堅實保障。“十二五”期間，我國頁巖氣開發在南方海相獲得突破，四川盆地頁巖氣實現規模化商業開發，其他很多有利區獲得工業測試氣流，南方海相龍馬溪組頁巖氣資源及開發潛力得到有力證實。同時，我國已基本掌握3500米以淺海相頁巖氣高效開發技術，將為“十三五”頁巖氣產業加快發展提供有力技術支持。

據了解，我國頁巖氣井單井投資大，且產量遞減快，氣田穩產需要大量鉆井進行井間接替。因此，頁巖氣開發投資規模較大，實施周期長，不確定因素較多，對頁巖氣開發企業具有較大的資金壓力和投資風險。

在技術層面，深層開發技術尚未掌握。埋深超過3500米頁巖氣資源的開發對水平井鉆完井和增產改造技術及裝備要去更高。勘探開發競爭不足是另一大難題。頁巖氣有利區礦權多與已登記常規油氣夸我那個礦權重疊，常規油氣礦權退出機制不完善，很難發揮頁巖氣獨立礦種優勢。

隨著石油、煤炭等傳統化石能源價格下跌，天然氣競爭力下降，消費增速明顯放緩。與此同時，國內天然氣（LNG）等一系列天然氣長期進口協議陸續簽訂，未來天然氣供應能力大幅提高。專家表示，按目前能源消費結構，“十三五”期間天然氣供應總統上較為充足。

長遠來看，頁巖氣開發對推動我國科技進步、帶動經濟發展、優化能源結構和保障能源安全具有重要意義。為此，《規劃》明確了未來頁巖氣發展的四方面重點任務：推進科技攻關。緊跟頁巖氣技術革命新趨勢，攻克頁巖氣儲層評價、水平井鉆完井、增產改造、氣藏工程等勘探開發瓶頸技術，加速現有工程技術的升級換代。

分層次布局勘探開發。對全國頁巖氣區塊按重點建產、評價突破和潛力研究三種不同方式分別推進勘探開發。

加強國家級頁巖氣示范區建設。“十三五”期間，進一步加強長寧一威遠、涪陵、昭通和延安四個國家級頁巖氣示范區建設，通過試驗示范，完善和推廣頁巖氣有效開發技術、高效管理模式和適用體質機制等。

完善基礎設施及市場。根據頁巖氣產能建設和全國天然氣管網建設及規劃情況，支持頁巖氣接入管網或就近利用。在四川盆地等頁巖氣生產區，積極推進頁巖氣外輸管道建設；在頁巖氣產量較低地區、骨干管網不發達地區。建設壓縮天然氣（CNG）和小型液化天然氣（LNG）利用裝置，提高頁巖氣利用率。鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業、銷售企業及城鎮燃氣經營企業等多種主體并存的市場格局。

2020年發展目標：完善常熟3500米以淺海相頁巖氣勘探開發技術，突破3500米以深海海相頁巖氣、陸相和海陸過度相頁巖氣勘探開發技術；在政策支持到位和市場開拓順利的情況下，2020年力爭實現頁巖氣產量300億立方米。2030年目標展望：“十四五”及“十五五”期間，我國頁巖氣產業加快發展，海相、陸相及海陸過渡相頁巖氣開發均獲得突破，新發現一批大型頁巖氣田，并實現規模有效開發，2030年實現頁巖氣產量800-1000億立方米。

頁巖氣開發對推動我國科技進步、帶動經濟發展、優化能源結構和保障能源安全具有重要意義。掌握頁巖氣勘探開發主體技術，可將其應用到其他非常規油氣領域，推動油氣行業整體理論創新、技術進步和產業發展。作為一項重大的清潔能源基礎產業，頁巖氣開發將有效帶動交通、鋼鐵、材料、裝備、水泥、化工等相關產業發展，增加社會就業，吸引國內外投資，增加國家稅收，促進地方經濟和國民經濟可持續發展。